反腐三人谈
实现一届任期内中央巡视全覆盖的目标任务
胡群俊 中央巡视组副局级巡视专员 张立平 中央巡视组正处级巡视专员
主持人：各位网友，大家好！欢迎收看中央纪委监察部网站“反腐三人谈”！
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从依然严峻复杂的斗争形势出发，把巡视作为推进全面从严治党的重大举措，高度重视巡视工作，意志品质顽强，领导坚强有力。中央政治局常委会听取每轮巡视情况汇报，习近平总书记身体力行、率先垂范，先后22次发表重要讲话，对加强和改进巡视工作作出一系列决策部署，为做好巡视工作指明了方向。中央巡视工作领导小组坚决贯彻中央要求，保持力度和节奏，踩着不变的步伐，组织开展12轮巡视，今年上半年完成对中管高校的巡视后，将实现一届任期内中央巡视全覆盖目标任务，充分体现了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的坚定决心，是党内监督无禁区的最好诠释。
今天我们就“实现一届任期内中央巡视全覆盖的目标任务”这一话题邀请到了两位嘉宾做客我们的“反腐三人谈”，一位是中央巡视组副局级巡视专员胡群俊同志。
胡群俊：主持人好！各位网友，大家好！
主持人：另一位是中央巡视组正处级巡视专员张立平同志。
张立平：主持人好！各位网友，大家好！
主持人：巡视全覆盖是中央的决定。我们先看一段视频。
解说：巡视全覆盖是政治承诺和法定任务。党的十八届三中全会《决定》明确指出，“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”这是中央对全党作出的政治承诺。十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》进一步规定，“中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。”这是中央第一次在党内法规层面对一届任期内巡视全覆盖提出“硬要求”，并固化为法定任务。中央巡视组用党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，不断提高政治站位和政治觉悟，牢固树立“四个意识”，贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，坚定“四个自信”，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，从政治上对党组织进行全面体检。通过“板块轮动”，创新方式方法，扎实推进。既加快进度，又保证质量，实现有形覆盖和有效覆盖相结合。先后完成了对省区市和新疆生产建设兵团、国有重要骨干企业、中管金融单位、中央和国家机关全覆盖，即将完成对中管高校的巡视全覆盖，兑现了党中央所作的政治承诺，在党内外产生了广泛影响，形成了有力震慑，发挥了标本兼治战略作用。在中央巡视工作的示范带动下，各省区市党委加强对巡视工作的领导，积极探索新思路、新方式、新打法，有效加快了工作进度。目前，省区市已完成全覆盖任务。做到了把全面从严治党要求贯彻到省域范围内各领域、各层级，发现问题的指向更加聚焦，巡视监督越做越实、越做越细，震慑遏制治本作用不断增强。
主持人：通过短片我们可以看到，十八大以来，巡视全覆盖目标任务正在稳步推进。党中央为什么要花这么大力气推进巡视全覆盖？
胡群俊：巡视全覆盖是全面从严治党的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，坚持问题导向，逐步形成并协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。从十八届三中全会到六中全会，四次全会的主题与“四个全面”战略布局一一对应。党的十八届六中全会对全面从严治党作出重大部署，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，更加彰显了党中央全面从严治党的鲜明立场和坚定决心。全面从严治党要靠全党、管全党、治全党。“全面从严”，必然要求党内监督全方位全覆盖，让党内监督不留死角、没有空白。“全面从严”，就是把严的标准、严的措施体现在管党治党全方位、全过程，贯穿到监督管理各环节、各方面，形成“全链条”。巡视是加强党内监督的战略性制度安排，是全面从严治党战略部署的重要内容，必须体现“党内监督没有禁区、没有例外”的原则，做好照全面的“探照灯”、看全体的政治“显微镜”，发现和推动解决被巡视党组织和党员领导干部存在的问题，最终实现巡视战略目标。
主持人：张立平同志您怎么看呢？
张立平：巡视全覆盖是党风廉政建设和反腐败斗争形势任务的客观需要。习近平总书记在中央纪委七次全会上指出，经过全党的共同努力，党的各级组织管党治党主体责任明显加强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内政治生活呈现新的气象。同时也深刻指出，尽管反腐败斗争取得重大胜利，但反腐败斗争形势依然严峻复杂。党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。王岐山同志也强调，在充分肯定成绩的同时，要清醒看到，目前管党治党宽松软问题尚未根本改变，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。巡视发现，有的领导干部党的十八大以后仍然不收敛、不收手；有的地方“四风”问题禁而不绝、腐败现象潜滋暗长；有的党组织和领导干部管党治党责任意识不强、担当精神缺乏，不敢较真碰硬。作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上，巡视也永远在路上。巡视全覆盖本身就是震慑，是落实全面从严治党要求的一项重要举措。不折不扣落实一届任期内巡视全覆盖的要求，就是不让有问题的人心存侥幸，更不让腐败分子有立足之地，就是要坚决把管党治党的压力传导到各层级，把全面从严治党的要求落实到各方面，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，促进形成良好的政治生态。
主持人：前面提到，今年上半年完成对中管高校的巡视后，将实现一届任期内中央巡视全覆盖目标任务。党的十八大以来，大家普遍感到，巡视是一把利剑，中央实现巡视全覆盖目标对于推进全面从严治党提供了有力支撑。胡群俊同志，您怎么看这个问题？
胡群俊：通过12轮巡视，中央巡视实现了对省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关、国有重要骨干企业、中央金融单位和中管高校的全覆盖，这是十八届党中央管党治党理论和实践重大创新与突破。完成全覆盖是党中央赋予的责任，确保监督质量是巡视工作的生命。巡视全覆盖本质是监督全覆盖，没有监督的高质量，全覆盖就没有任何意义。中央巡视不仅在形式上做到全覆盖，更在内容上体现全覆盖要求，坚持进度服从质量、形式服从效果，切实发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，对部分已巡视过的地区，还及时杀出“回马枪”，进一步放大和延伸巡视震慑效果，体现党内监督的韧劲和严肃性。十八大以来，中央纪委执纪审查的中管干部中，超过一半的线索来自巡视，特别是挖出了苏荣、王珉、黄兴国等一批“老虎”，揭露了山西塌方式腐败案和湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案等，充分发挥了巡视利剑作用。在推进全覆盖过程中，巡视坚持透过现象看本质，“窥一斑而知全豹”，对发现的普遍性、倾向性问题进行归纳提炼，为全面深化改革提供问题导向参考。
主持人：对于省区市巡视全覆盖任务目前完成得怎么样？
胡群俊：省区市巡视是巡视工作的重要组成部分，只有深化省区市巡视，才能做到横向全覆盖、纵向全链接，形成全国巡视“一盘棋”的战略态势。在深化中央巡视工作的同时，中央巡视工作领导小组进一步加强对省区市巡视工作的领导，强化制度传导、示范传导、检查传导，推动省区市巡视工作深入发展。各省区市党委高度重视，把巡视全覆盖作为硬任务、硬指标，创新方式方法，全面加快进度节奏。至2017年4月底，顺利完成8362个地方、部门、企事业单位党组织全面巡视任务，实现了巡视全覆盖、监督无禁区。各地区始终把发现问题、形成震慑作为主要任务，发现问题数量和质量逐年显著提升。根据巡视移交问题线索，各地纪检监察机关立案厅局级干部1225人，县处级干部8684人。
主持人：刚才胡群俊同志向我们介绍了中央和省区市巡视全覆盖的情况，对于巡视全覆盖的目标完成，张立平同志您是怎么认识的？
张立平：实现巡视全覆盖目标，是十八届党中央管党治党的一个亮点。巡视全覆盖目标任务顺利推进，得益于党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力；得益于被巡视党组织和党员干部的支持信任；得益于中央纪委、中央组织部和审计、财政等部门的大力支持；得益于巡视干部付出的辛劳和智慧。第一位的也是最重要的，就是党中央高度重视、领导坚强有力。
主持人：习近平总书记强调，“要不断与时俱进，推动巡视向纵深发展，探索市县巡察，完善巡视工作网络格局。”胡群俊同志，请您介绍一下，目前巡视全覆盖向中央单位和市县延伸的有关情况？
胡群俊：中央单位是履行中央事权的重要辅助和支撑力量，中央单位巡视是巡视工作“一主体两基础”的重要组成部分。党中央高度重视中央单位巡视工作，2016年9月28日，王岐山同志专门主持召开中央单位巡视工作座谈会，对中央单位巡视工作提出明确要求。《中国共产党党内监督条例》首次提出中央单位巡视工作，为中央单位开展巡视提供了法规依据。中央巡视工作领导小组加强领导，通过授权规范、试点规范和制度规范，推动中央单位巡视工作不断发展。截至目前，已有62家中央和国家机关部委、13家中管金融单位开展了巡视，中央单位巡视不断加强。
主持人：那么对市县巡察工作进展如何？请张立平同志给我们介绍一下。
张立平：开展市县巡察是推动全面从严治党向基层延伸的有力举措。省区市党委和巡视工作领导小组切实加强对市县巡察工作的组织领导，坚持巡视与巡察统筹规划、统一安排、统一部署。市县党委认真贯彻党中央和省委决策部署，积极履行主体责任，将巡察工作作为加强基层党组织党内监督、打通“最后一公里”的有力抓手和具体举措，巡察监督的覆盖面不断扩大。截至2017年3月底，31个省区市和新疆生产建设兵团均部署开展巡察工作，全部副省级城市、93.8%的设区市、自治州、盟、地区和74.8%的县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区开展了巡察工作。通过巡察监督，基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题及时得到纠正，一批损害群众切身利益的不正之风和腐败问题被发现和处理，一大批发生在群众身边的“苍蝇式”腐败得到及时发现和坚决查处，一些基层党组织工作不规范、制度不完善、执行不到位的问题及时得到整改，增强了群众获得感，有效提升了基层治理法治化、制度化、规范化水平，巩固了党执政的政治基础。巡察将巡视监督制度延伸到基层，有效补齐了基层党内监督短板，打通了基层群众直接反映问题的通道，促进了党内监督与群众监督有机结合，成为地方各级党委落实“两个责任”的有力抓手。
主持人：十八大以来，巡视组紧紧围绕发现问题的总要求，不断创新巡视方式，也有好多新词出现在了我们的视野中，我们来看第一个：“常专结合”。常规巡视与专项巡视相结合。
在这里，请二位结合巡视工作实践，给我们解释一下“常专结合”。
胡群俊：中央巡视工作领导小组在安排巡视任务上，突出“常专结合”。对31个省区市和新疆生产建设兵团以常规巡视为主，对中央部委和中管企事业单位以专项巡视为主。十八届中央巡视工作的一个重要创新是开展专项巡视。具体来说，就是针对某个省区市、部门或单位的突出问题开展巡视，同类同步安排、分批集中汇报。十八届中央第三、第四轮开展专项巡视试点，从第五轮巡视开始全面铺开。目前，常规巡视和专项巡视相结合已成为中央和省区市巡视工作的常态，专项巡视这一重大创新举措，与常规巡视一起成为巡视监督的“组合拳”。
主持人：我们再看看另外两个名词“一托二”、“一托三”。每轮一个组巡视2个单位；一个巡视组同时巡视3个单位。
张立平同志，“一托二”、“一托三”，你们在实际工作中是怎么操作的呢？请给我们介绍一下。
张立平：在突出常专结合的基础上，为统筹推进全覆盖任务，2015年中央第六轮巡视首次实行“一托二”分类专项巡视，即每轮一个组巡视2个单位，一个组长配备2名副组长，工作效率大大提高；第七轮巡视，每组再增加1名副组长，进一步增强巡视组多管齐下、密集出击的能力；第八轮巡视时，巡视组数量增加到15个，同时试点“一托三”模式，即一个巡视组同时巡视3个单位，一个组长配备3名副组长。通过开展专项巡视，每轮巡视的任务量比以前增加一倍，在轮次和巡视组数量不变的前提下，巡视效率大幅提升。2014年，中央巡视组巡视了40个地方、单位；2015年，中央巡视组巡视了83个单位；2016年，中央巡视组巡视了91个单位，同时还对12个省区市开展了“回头看”。“一托二”“一托三”模式在确保巡视质量的前提下，加快了巡视节奏和频率，为实现巡视全覆盖目标奠定了坚实基础。
主持人：这里还有一个名词“板块轮动”。将巡视对象分为地方、部门、央企、金融和事业等五个板块，通过“板块轮动”逐步推进。
在巡视工作中“板块轮动”到底是怎么一回事儿？
胡群俊：在推进巡视工作上，突出“板块轮动”。明确了12轮巡视的总体安排，将中央一级巡视对象分为地方、部门、央企、金融和事业等五个板块，通过“板块轮动”逐步推进。2015年2月，中央政治局会议专题听取了《关于巡视三十一个省区市和新疆生产建设兵团情况的专题报告》；2015年11月，中央政治局会议审议了《关于巡视五十五家国有重要骨干企业有关情况的专题报告》；今年2月21日，中央政治局会议又专题审议了巡视中央和国家机关全覆盖有关情况。通过分“板块”进行巡视，既加快了巡视步伐，又有利于全面梳理、系统研究解决各方面存在的突出问题，更好发挥巡视治本作用。
主持人：“回头看”也就是我们说的，选择部分巡视过的省区市杀“回马枪”，按照政治巡视要求，对没见底的问题“再了解”，对没发现的问题“再发现”，形成有力“再震慑”。
这里我们请胡群俊同志为我们详细解读一下“回头看”。
胡群俊：十八届中央巡视工作不断与时俱进，在坚持中深化、在深化中坚持，“回头看”是围绕政治的再巡视，体现了中央政治巡视新要求。2016年，中央巡视组共开展3轮“回头看”，对北京、天津、重庆、辽宁等12个省区市杀出“回马枪”，突出政治性和政治纪律，深入揭示了地方党委在政治忠诚、政治担当和政治生态等方面存在的深层次问题，发现了王珉、黄兴国、杨鲁豫、杨振超等一批领导干部问题线索，释放了全面从严治党永远在路上的强烈信号，发挥了政治导向作用。“回头看”紧盯换届纪律执行情况，严把政治关、廉洁关，发现并推动查处了辽宁拉票贿选案，体现了中央对违反换届纪律问题“零容忍”的坚定立场，有力促进了换届环境风清气正。2017年，中央第十二轮巡视继续选择内蒙古、吉林、云南、陕西等4个省区开展巡视“回头看”，重点关注政治纪律和换届纪律。实践证明，“回头看”确有必要，很关键。对巡视过的地区和单位，出其不意，杀个“回马枪”，让心存侥幸的感到震慑常在，有利于推动深层次问题见底落地，有利于督促再整改再查处，促使被巡视地区和单位认真落实中央精神和各项决策部署，对落实不力的严肃追责问责，形成再震慑。
主持人：我们再来看最后一个词“机动式”巡视。这应该是个新词，请张立平同志给我们介绍一下。
张立平：机动式巡视是一种探索实践，它区别于其他巡视方式的最大特点，就是机动灵活。即突出问题导向，通过“小队伍、短平快、游动哨”的方式灵活机动安排，增强“小队伍”的作战能力，找准“病灶”，精准发力。2017年中央第十二轮巡视时，安排两个巡视组，对中央网络安全和信息化领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室、中国铁路总公司、中国船舶重工集团公司等4个单位试点开展“机动式”巡视。每个巡视组分成两个机动小组，小组组长由局级干部担任，在组长统一领导下开展工作。现场巡视时间为1个月左右。“机动式”巡视更加突出工作重点，简化工作流程，集中力量对机动任务进行深入了解，聚焦问题，挖深吃透，不搞面面俱到。
主持人：通过这些新词我们可以发现，十八大以来巡视方式方法的不断创新。对于推进2017年巡视全覆盖目标有什么打算？
胡群俊：2017年是承上启下的重要一年，做好今年的巡视工作意义重大。年初召开的中央纪委七次全会明确提出，要完成中央和省区市党委巡视全覆盖任务。“行百里者半九十”，越是到决战决胜阶段，越是要做到善始善终，一把尺子量到底。目前，中央巡视全覆盖即将完成，省区市党委和60多个中央部门也紧跟党中央步伐。巡视全覆盖还要实现内容与形式相统一，不仅要在形式上做到全覆盖，更要在内容上覆盖到“五位一体”、“四个全面”、新发展理念的贯彻，用“四个意识”的尺子去量，检查执行党的路线方针政策、政治生活和政治生态情况。坚持进度服从质量、形式服从效果，始终把发现问题作为巡视监督的主要任务，作为衡量巡视质量的根本标准，确保标准不变、尺度不松、力度不减、质量不降，对心里不托底、问题没见底的地方和单位，可以及时杀个“回马枪”，进一步扩大巡视震慑遏制效果。
主持人：2017年，我们即将实现巡视全覆盖，对于巡视成果的运用您有什么理解？
张立平：巡视发现了问题不能迂回而过、不解决问题，那样巡视的震慑效果就会大打折扣。巡视要发现问题、形成震慑，整改要推动改革、促进发展。要严肃反馈巡视意见，坚持以下看上，盯住党委（党组）特别是主要负责人不放，层层传导压力，层层落实责任。探索建立巡视督查制度，加强跟踪督办，确保条条要整改、件件有着落。对巡视发现的问题线索，积极运用监督执纪“四种形态”分类处置，坚决减少存量、重点遏制增量，保持惩治腐败的高压态势。对共性问题加强归纳分析，提出对策建议，为全面深化改革提供问题导向参考，发挥巡视标本兼治的战略作用。
主持人：党的十八大以来，巡视工作稳步推进，到今年巡视全覆盖任务即将完成，这对于全党全社会都有着重要的意义。把在工作中遇到的问题进行总结、提炼，为今后工作积累经验也是一项重要工作，对此有什么部署？
胡群俊：实现一届任期内巡视全覆盖目标不是终点，而是新的征程的开启。中央明确强调，要全面总结十八届中央巡视工作。十八届中央第十二轮巡视动员部署会要求，认真总结党的十八大以来巡视工作的成效和经验。中央和省区市巡视全覆盖完成后，都要着眼巡视监督长远发展，对巡视全覆盖后发现的问题进行梳理、归纳、提炼，总结经验，查找不足，有针对性地提出改进方案，为本届巡视工作划上圆满句号，为谋划和推动新一届党委巡视全覆盖提供借鉴、做好准备。
主持人：巡视永远在路上，必须保持不忘初心的战略定力，不折不扣贯彻落实十八届六中全会、中央纪委七次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，高质量完成一届任期内巡视全覆盖任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。非常感谢二位做客我们今天的“反腐三人谈”，也非常感谢各位网友的收看！我们下期再见！