河南省农信联社通过以案促改消除沉疴——
一个省属金融机构的涅槃
近日，河南省农村信用社联合社交出了2018年第一季度成绩单：全省农信联社各项存款余额1.29万亿元，较去年同期增加954亿元；各项贷款余额6758亿元，较去年同期增加789亿元，存、贷款规模均居全省银行业金融机构首位。
如此重要的金融机构，2008年起却“地震”不断，先后有多名厅级领导干部“落马”。仅最近三年，农信联社原党委书记、理事长鲁轶，原党委委员、副主任杨清禄、李志刚等人就因涉嫌严重违纪违法先后接受组织调查，并被移送司法机关。
转机出现在2017年6月。河南省纪委对省农信联社下发《关于开展案件剖析做好以案促改工作的通知》，要求运用违规违纪典型案件，开展警示教育，堵塞机制漏洞，从源头铲除腐败滋生的土壤和空间。
一场涅槃重生之路由此展开。
把脉：直面痛处，深刻剖析
“真没想到他们的问题这么严重，而且都发生在日常工作的领域，如果自己稍不注意，很容易犯同样的错误、步他们的后尘。”观看警示教育片《自毁》，驻马店农商银行党委书记、董事长侯新文感触颇深。这部由河南省纪委、省农信联社联合摄制的，以杨清禄等3起违纪违法案件为素材的警示教育片，在全省农信联社近6万名干部员工中引起了强烈震动。
“连续发生重大违纪违法案件，除了以前管理机制不畅、缺乏有效监管之外，与没有及时总结和汲取教训、堵塞制度漏洞也直接相关。”省农信联社党委委员、纪委书记仲纪伦如此表示。
去除病灶，就必须精准把脉。省农信联社按照以案促改工作要求，选取系统内违纪违法典型案例70余起，让曾经的“身边人”现身说法，警醒震慑。组织139家市县行社围绕腐败问题易发多发的重要岗位、关键环节以及资金、股权、信贷等重点领域，揭短亮丑，细查“病因”。各级党员干部摒弃“看客心理”，对号入座，自我反思，以为镜鉴。
“农信联社自成立以来只开过一次专题党建工作会，在重业务轻党建的倾向下，全面从严治党无法真正落到实处。”省农信联社党群工作部总经理孟凡河直言，“干部出问题，组织有责任。之所以出现这些腐败问题，病根在于一些党组织和党员干部对全面从严治党‘两个责任’长期存在模糊认识。”
“有的领导干部心思不在工作上，天天想的是怎么钻制度空子、打好自己的小算盘；正常主业阵地守不好，偏偏去搞规避监管的通道业务，把风险上推、下卸、延后……为什么在明令禁止情况下顶风违纪办理这些业务？这背后有没有违规决策问题？有没有利益输送问题？有没有失职渎职问题？”今年3月，省农信联社新任党委书记王哲在全省农信联社2018年度党风廉政建设工作会议上一连串的发问，让与会人员振聋发聩。
“如果我们仍然不能从案件暴露出的问题中吸取教训，坐视风险蔓延，那么‘后人复哀后人’这种悲剧还会重复上演，这绝不是危言耸听！”王哲说。
开方：对症下药，靶向治疗
走进河南省农信联社二楼金融市场部，两块显示屏上不时滚动更新的利率表引人注目。
在河南，全省农信联社每天都会有大量富余资金参与金融同业往来，之前管理制度不严密，有的县级行社主管领导“一支笔”，签个字就能把上亿资金拆借给其他金融机构。一些人利用手中权力趁机从中收受好处、谋取私利，也最终因此落马。
针对案件暴露出来的问题，河南省农信联社开出了第一剂“药方”——成立金融市场部，建立统一的资金交易平台。需拆借资金的金融机构在此基础上进行公开竞价，谁的利率高就拆借给谁。如果所有报价均低于当天的竞价利率，任何人无权向外拆借资金。
针对李志刚案暴露出来的违规持股问题，省农信联社对涉及的11家县级行社提出限期整改要求，并对涉及的信贷、股权、资金等业务部门下发以案促改通知书6份。
针对类似的“病灶”，省农信联社连续开出50剂“药方”，逐项补漏，整改一件，销号一件，不留死角。
管党治党“宽松软”是问题的症结。对此，河南省农信联社采取多项措施切实加强党的建设，围绕全面从严治党，制定党委56项主体责任清单和纪委27项监督责任清单，自上而下强力推动“两个责任”落实。2017年以来，全省农信联社系统共处分5319人、移送司法机关27人，省农信联社纪委直接处理253人。
为精准靶向治疗，让“药效”直达“患处”，省农信联社还精细规划“疗程”，制度“营养液”源源不断输出：把党的建设要求写入各级农信联社章程，搭建省市县三级党建工作组织架构；出台党建综合考评办法，列出负面清单，对党建工作进行考核；出台高管人员“十不准”规定，盯住关键少数，严惩违纪违规行为……
“农信联社拥有2321个基层党组织、2.7万多名党员，党员数占员工总数的42%。我们在开展以案促改的过程中清醒地认识到，要想实现高质量发展，党组织必须硬起来，党内政治生活必须严起来，党员队伍必须强起来。”河南省农信联社人力资源部总经理舒野说，“我们把党的领导嵌入到经营管理的各个环节，充分发挥党组织在管战略、谋大局、议大事、把方向等方面的重要作用。”
新生：潮平岸阔，风正帆满
走进河南省农信联社远程授权中心，268名工作人员正在紧张忙碌着，有节奏的键盘敲击声此起彼伏。
“远程授权中心的组建运营，将过去的‘面对面’授权变为‘背对背’授权，发起和授权双方均为随机配对，最大程度上解决了人情干扰和暗箱操作问题。”省农信联社运营服务部副总经理翟建强说，这等于是给授权交易又加了一道锁，虽然客观上增加了工作量，但大家心气都很高。
以案促改激发出的活力正在转化为改革发展的“真金白银”。今年前3个月，全省农信联社存、贷款业务持续增长，市场份额稳步提升；涉农贷款余额占全省银行业金融机构的近九成；不良贷款占比控制、资本充足率、拨备覆盖率等主要审慎经营指标持续优化，盈利能力不断增强……
经营业绩持续向好的同时，通过以案促改，管根本、管长远的体制机制建设也取得了明显成效。省农信联社围绕授权、用权、控权环节，对组织架构进行优化调整，对内设部门、部门职责、岗位人员进行“三定”，明确部门职责权力边界；专门成立巡察办开展专项巡察；设立9个区域审计室，构建常规审计、专项交叉审计、第三方监督审计、线上线下和现场同步进行的立体审计体系；建立党的建设、党内监督、行业审计、风险管理、科学管理等五大体系；搭建电子银行、运营服务、产品研发、市场拓展、电商、资金营运、资产管理、人才培训、员工服务等十大平台，体制机制建设得到进一步强化，管理质效持续提升。
“党中央明确要求防范和化解重大风险，重大风险中经济风险是重中之重，经济风险中金融风险是重中之重。”王哲告诉记者：“省农信联社打算把以案促改作为一项常态化长效化工作来抓，通过深入推进全面从严治党、狠刹违规恶习，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线，打好防范化解重大风险攻坚战。”（记者 袁勇 石铭 通讯员 毛渊磊）